為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，有力有序有效做好碳達峰工作，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》和《山東省碳達峰實施方案》要求，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，聚焦“3510”發展目標和“強富美優”城市愿景，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，推動經濟體系、產業體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉型，確保全市2030年前實現碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，我市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高至10%以上，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降17.5%，二氧化碳排放較2020年下降20.5%左右，為全市實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，重點領域低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全的能源體系初步建立，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，經濟社會全面綠色低碳轉型取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗、單位國內生產總值二氧化碳排放完成省下達的指標任務，如期實現2030年前碳達峰目標。

三、實施碳達峰“十大行動”

（一）能源綠色低碳轉型行動

制定能源領域碳達峰工作方案，堅持安全平穩降碳，加快構建清潔低碳安全的能源體系。

1.大力發展新能源。實施新能源倍增行動，完成可再生能源電力消納責任權重。加快發展光伏發電，堅持集散并舉，開展整縣分布式光伏規模化開發建設試點示范，鼓勵集中式光伏基地建設?！笆奈濉逼陂g，全市新增光伏發電裝機容量400萬千瓦以上，總量達到500萬千瓦。培育壯大氫能產業，深挖我市氫能資源稟賦，加快關鍵技術裝備研發，完善基礎設施，拓展應用場景，統籌推進氫能制、儲、輸、用全鏈條發展，推進“氫進萬家”科技示范工程，擴大重點領域氫能示范應用，培育“光發電+氫儲能”一體化應用模式，打造氫能利用樣板城市。

2.推動煤電節能降碳。實施煤電機組轉型升級行動，全面關停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效機組，整合新上齊魯石化化工區等一批大型機組。實施機組對標行動，加快煤電機組節能技改，統籌推進現有小煤電機組實施生物質等非煤燃料改造，現有機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”挖掘余熱利用潛力，不斷降低供電標準煤耗。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至280克標準煤/千瓦時左右。

3.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，持續推進成品油質量升級。積極建設天然氣分布式能源項目，實施燃氣發電等示范工程，在有穩定熱、電負荷的開發區、工業聚集區、產業園區，適度發展熱電聯產燃氣項目。穩妥拓展城鎮燃氣、天然氣發電和工業燃料等領域，以商業中心、交通樞紐、醫院、學校為重點，有序發展天然氣分布式熱電聯供能源項目，提升天然氣利用效率。優化天然氣利用結構，有序推動交通用氣發展，新增天然氣優先保障民生用氣。到2025年，力爭全市燃氣熱電聯產機組裝機容量達到80萬千瓦，天然氣利用量達到30億立方米;到2030年，天然氣利用量力爭達到40億立方米。

4.加快建設新型電力系統。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，大幅提高新能源電力消納能力，到2025年，消納比重達到10%。落實省級儲能配套政策、儲能市場化交易機制和價格形成機制。在加強生態保護的前提下，在沂源等區縣規劃抽水蓄能電站，推動新型儲能發展，全面提升儲能在電源側、電網側、用戶側的應用水平。到2025年，新型儲能容量達到100萬千瓦；到2030年，力爭達到300萬千瓦。

（二）工業領域碳達峰行動

以加快產業結構轉型升級為抓手，制定工業領域碳達峰工作方案，推動主要行業碳排放有序達峰。

1.大力推動產業綠色低碳轉型。組織實施熱電、石油、化工、建材等高排放行業綠色低碳轉型，選取 “兩高”重點企業，組織第三方機構開展能效診斷，利用數字化推進企業能效對標達標，加速高碳行業智能化升級和綠色降碳轉型。推進既有產業園區和重點企業綠色化循環化改造，大力發展高值化循環利用產業，建設綠色工業園區，全市資源節約集約循環利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立。到2025年，新增50家以上國家、省、市級綠色工廠，形成 “典型帶動、全員跟進”的綠色制造梯次發展新格局。

2.堅決遏制“兩高”行業盲目發展。強化源頭管控，從嚴落實國家、省加強高耗能高排放項目管理要求，嚴格執行 “五個減量替代”，從嚴控制新上 “兩高”項目。強化單位能耗產出效益綜合評價結果運用，倒逼能耗產出效益低的企業整合出清。加快存量項目節能減排改造升級，按照“四個區分”要求，先立后破、分類處置，對標國家規定的能效基準水平和標桿水平，堅持“一業一策、一企一策”，達不到規定能耗和排放標準的，列入關停計劃，加快淘汰。完善煤電機組結構優化方案，大幅壓減小煤電機組規模，30萬千瓦以下機組全部改造為背壓機組，不斷加大整合力度。到2025年，全市“兩高”行業企業全部達到能效基準水平，達到標桿水平的產能比例超過30%。到2030年，能效基準水平和標準水平進一步提升，達到標準水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國內先進水平。

3.推動重點工業行業碳達峰行動。石油化工行業，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》和節能、環保、質量、安全技術等法律法規政策要求，嚴控新增煉油產能，依法依規淘汰落后產能。積極推進齊魯石化轉型升級改造項目實施，加快煉油企業減油增化、綠色發展。瞄準綠色高端化工新材料，加快推動產品結構調整，積極發展精餾系統綜合提效降碳，碳捕集、利用與封存（CCUS）等新型技術，積極推進建設綠色高端化工產業基地。建材行業嚴格執行產能置換政策，加快低效產能退出，引導其向輕型化、集約化、制品化轉型，進一步提升綠色建材、特種玻璃等高端品種比重。加快推動水泥、陶瓷、玻璃等生產企業綠色能源替換，進一步提高建材行業清潔能源消費比重。

（三）節能降碳增效行動

落實能耗雙控工作要求，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，加快建設能源節約型社會。

1.提升節能管理能力。強化固定資產投資項目節能審查，從源頭提升能源利用效率和節能減碳水平，加強重點領域節能管理，大力開發、推廣節能技術和產品，加快實施節能低碳技術改造。提升能源計量支撐能力，開展重點用能單位能源計量審查，實施低碳計量重點工程，建立健全碳排放計量技術、管理和服務體系。加強節能監察能力建設，健全市、縣兩級節能監察體系，建立跨部門聯動的節能監察機制。

2.推動重點領域節能降碳。開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用，打造一批先進節能低碳園區。

3.推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推廣先進產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備能效監測和日常監管，強化生產、經管、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落地見效。

4.加強新型基礎設施節能降碳。統籌謀劃新型基礎設施建設，優化空間布局，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。推動綠色低碳升級改造，積極推廣使用制冷、先進通風、智能化用能控制等綠色技術，提高現有設施能源利用效率。

（四）城鄉建設綠色低碳行動

加快推動城鄉建設綠色低碳發展，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，推進建筑領域碳達峰。

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。優化城鄉空間布局，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。完善城鄉建設管理機制，落實建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。推廣綠色建材，大力發展裝配式建筑，積極推行綠色建造，加快推進超低能耗、低碳建筑規模化發展。

2.提升建筑能效水平。提高新建建筑節能標準，落實綠色建筑標準和星級綠色建筑標識制度要求，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。實施既有建筑節能改造，加大政策支持力度，推動公共建筑、老舊居民小區等既有建筑實施節能改造?！笆奈濉逼陂g，全市新增既有建筑節能改造面積500萬平方米。

3.大力優化建筑用能結構。推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。推廣清潔能源和跨區域供熱體系，推動清潔取暖與熱電聯產集中供暖。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。

4.推進農村用能結構低碳轉型。推進綠色農房建設，推動新建農房執行節能設計標準，鼓勵和引導農村居民實施農房節能改造。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活和農村建筑中的應用。因地制宜選擇適宜取暖方式，持續推進農村清潔取暖。加強清潔取暖跟蹤管理服務，確保清潔取暖設施平穩運行。

（五）交通運輸綠色低碳行動

科學制定交通領域碳達峰工作方案，加快構建綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.加快綠色交通基礎設施建設。優化交通基礎設施空間布局，加快推進物流園區及大型工礦企業鐵路專用線項目建設，推動鐵路向重要貨源地延伸。加快推進綠色公路、綠色鐵路建設，提升綠色建設施工水平，推動老舊交通基礎設施升級改造，持續完善充電樁、LNG加注站、加氫站等設施。

2.深入推動運輸結構調整。積極優化交通運輸結構，提升鐵路貨運比例，拓展管道運輸優勢，大力推進鐵路、公路、水路、管道的順暢銜接，打造智慧低碳物流樞紐先行區。到2025年，全市多式聯運貨運量年均增長10%，運量達到1850萬噸，建成8個具有多式聯運功能的綠色物流園區。

3.促進運輸工具裝備低碳轉型。擴大新能源汽車在出租汽車 （含網約車）和公交車行業的應用范圍，全市巡游出租車、公交車新增和更新車輛優先使用新能源汽車。力爭到2025年，我市新能源巡游出租車新增和更新比例達到80%，公交車100%實現新能源化。加快公共機構用車新能源化，各級黨政機關、企事業單位帶頭使用新能源汽車，“十四五”期間，全市新增或更新一般公務用車 （除特殊要求用車外）100%新能源化。

（六）循環經濟助力降碳行動

大力發展循環經濟，不斷提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和減碳的協同作用。

1.推進園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物質流管理。到2030年，省級以上園區全部實施循環化改造。

2.促進大宗固體廢物綜合利用。對照省級固體廢物資源化利用政策、標準、規范、技術，堅持綠色消費引領源頭減量，提高資源化利用水平，大限度減少填埋量。促進秸稈、畜禽糞污等主要農業廢棄物全量利用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2030年，大宗固廢年利用量達到2000萬噸。

3.扎實推行生活垃圾分類和資源化利用。嚴格落實城市生活垃圾分類實施方案，完善垃圾分類標識體系，健全垃圾分類獎勵制度。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優化處理工藝，增強處理能力，降低垃圾填埋比例。到2025年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

4.健全再生資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，搭建“互聯網+回收”應用平臺，鼓勵企業創新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環利用水平。推進退役動力電池、光伏組件等新興產業廢棄物循環利用。加大再生水利用力度，加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。

（七）綠色低碳科技創新行動

發揮科技創新在碳達峰碳中和工作中的引領作用，強化科技支撐能力，加快綠色低碳科技革命。

1.提升綠色低碳技術創新機制。充分發揮科研機構作用，強化綠色技術產學研協同攻關，鼓勵相關設施、數據、檢測等資源開發共享。對接省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，建設一批生態環境科技成果轉移轉化基地。加強知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品評估體系。

2.加強綠色低碳技術創新能力建設。積極推動相關領域重點實驗室、工程研究中心等科技創新平臺建設。引導行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業，共建綠色低碳產業創新中心。建立完善綠色技術創新科研人員激勵機制，激發領軍人才綠色技術創新活力。

3.加快綠色低碳技術研發應用。落實“揭榜掛帥”機制，加大綠色低碳科技研發力度，重點突破綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術。集中力量開展光伏、大容量電化學儲能、低成本可再生能源制氫，碳捕集、利用與封存（CCUS）等關鍵技術攻關，建設齊魯石化碳捕集、利用與封存（CCUS）一體化工程等項目。推廣先進成熟綠色低碳技術，更新綠色技術推廣目錄，開展技術示范應用。加快氫能技術發展，推進氫能在工業、交通、城鎮建筑等領域規模化應用。

4.加強碳達峰碳中和人才引育。對接國家、省碳達峰碳中和專業人才培養支持計劃，完善碳達峰碳中和人才培養體系。積極引進低碳技術相關領域的高層次人才，培育一批的青年領軍人才和創新創業團隊。支持本地高校開設節能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等相關專業，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養模式。

（八）碳匯能力鞏固提升行動

堅持系統觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復，提升生態系統的質量與穩定性，充分發揮森林、農田、濕地等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

1.強化生態系統碳匯作用。根據國土空間規劃戰略引領和剛性管控要求，實施國土空間格局優化策略。實施整體保護、系統修復、綜合治理，守住自然生態安全邊界。積極推動存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，開展工業用地利用情況調查，加強節約集約用地評價，推廣應用節地技術和節地模式。

2.增強生態系統碳匯能力。強化生態保護紅線剛性約束，嚴控生態空間占用。實施林業生態修復與保護工程，穩步提升全市森林覆蓋率，持續增加林業碳匯。實施耕地、濕地質量保護與提升工程，提升土壤、濕地有機碳含量，增加農業和土壤碳匯。到2030年，全市森林覆蓋率完成省下達任務。

（九）全民綠色低碳行動

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式，引領人民群眾自覺參與美麗山東建設。

1.提升全民節能低碳意識。加大資源能源環境國情宣傳力度，開展全民節能低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。深入實施節能減排降碳全民行動，辦好節能宣傳周、科普活動周、低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，推動生態文明理念更加深入人心。

2.推廣節能低碳生活方式。推動低碳進社區、進校園、進家庭，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色建筑等創建行動。繼續推廣節能環保汽車、節能家電、照明產品等節能產品。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。加快暢通節能綠色產品流通渠道，拓展節能綠色產品農村消費市場。

3.引導企業履行社會責任。增強企業減碳主動性，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，國有企業要發揮示范引領作用。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，組織開展碳達峰碳中和專題培訓，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要盡快提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。

（責任編輯：何雯麗）